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【理响祖国】农业农村现代化阔步前行

作者:李春顶(中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任);张瀚文(中国农业大学经济管理学院博士生)

推进农业农村现代化是(shi)全面建(jian)设(she)社会主义现代化国家的(de)重大任务,是(shi)解决发展不平衡不充分问题的(de)重要举措,是(shi)推动农业农村高质量发展的(de)必然选择。党的(de)十八大以来,以习近平同志为核心的(de)党中央多次强调要坚持把解决好(hao)“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,充分体现了对(dui)“三农”问题一以贯之的(de)高度重视(shi)、对(dui)现代化建(jian)设(she)规律和工农城乡关系变化特征的(de)科学把握。

与此同时,从2012到2022,党中央高度重视(shi)且不断制定相关政策促进“三农”高质高效的(de)发展,切实推进农业产业兴旺、乡村宜居宜业、农民富裕富足,出台了一系列提升“三农”现代化水平的(de)政策措施。2015年6月,国农办发布《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的(de)通知》,为进一步完善现行农业综合开发政策,打造区域农业优势(youshi)特色产业集群、促进优势(youshi)农业产业发展提供政策保证。2018年出台的(de)《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》强调加快农业现代化步伐,“坚持质量兴农、品牌强农,深化农业供给侧结构性改革,构建(jian)现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率”,完整而系统地对(dui)乡村发展的(de)各方面进行了梳理与整合,细化了五年工作重点、政策措施和重大工程等,从内涵到要点再到落地抓手全面覆盖,指导各地区各部门分类有序推进。2021年7月,农业农村部发布《关于加快发展农业社会化服务(fuwu)的(de)指导意见》,以服务(fuwu)小农户为根本,把引领小农户进入现代农业发展轨道作为发展农业社会化服务(fuwu)的(de)主要目标,把服务(fuwu)小农户作为政策支持的(de)重点,着力解决小农户生产现代化难题,促进农民增产增收。2021年11月《农业农村部关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的(de)指导意见》发布,为顺应全面推进乡村振兴新要求,拓展农业多种功能,促进乡村产业高质量发展提供政策指导规划。2022年,国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》,提出梯次推进有条件的(de)地区率先基本实现农业农村现代化,脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,重点提升粮食等重要农产品(chanpin)供给保障水平,提升农业质量效益和竞争力,提升产业链供应链现代化水平,建(jian)设(she)宜居宜业乡村,建(jian)设(she)绿色美丽乡村,建(jian)设(she)文明和谐乡村。

依托于党中央的(de)高度重视(shi)和政策的(de)持续加码,过去十年,农业农村现代化取得了巨大进步,推进了建(jian)设(she)社会主义现代化国家、实现共同富裕的(de)目标,也为新形势下做好(hao)“三农”工作奠定了良好(hao)基础。

一、农业农村现代化发展成绩斐然

科技(keji)进步推动农业生产效率提升。习近平总书记指出:“农业现代化关键在科技(keji)进步和创新。”近年来,各地把科技(keji)创新作为推动农业高质量发展的(de)重要路径,瞄准农业生产各环节的(de)弱项发力攻关,不断提高农业质量效益和竞争力。这十年,全国农业科技(keji)进步贡献率突破61%、全国农作物耕种收综合机械化率超过72%、农作物良种覆盖率稳定在96%以上……粮食生产连年丰收,2015-2021年连续6年稳定在1.3万亿斤以上,实现历史性的(de)“十七连丰”。同时,农业农村系统认真贯彻落实人(ren)才强国战略,全方位培养、引进、使用人(ren)才,提升农业科技(keji)自主创新能力,推动农业科技(keji)持续快速发展。据统计,截至2021年底,全国农业科研机构拥有科研人(ren)员7.23万人(ren),获国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖等奖项230余项,为促进农业科技(keji)进步和农业农村经济社会发展作出了突出贡献。与此同时,农业科技(keji)进步贡献率从2012年的(de)54.5%提高到2021年的(de)61.5%,我(wo)国农业科技(keji)整体水平正在向世界高水平农业现代化迈进。

农村治理现代化赋能乡村振兴。如今,我(wo)国脱贫攻坚取得全面胜利,共有9899万农村贫困人(ren)口全部脱贫,历史性解决了农村绝对(dui)贫困问题。在此基础上,我(wo)们(men)建(jian)立了防止返贫动态监测和帮扶机制,对(dui)认定的(de)500多万易返贫致贫人(ren)口进行精准帮扶、动态清零,坚决守住不发生规模性返贫的(de)底线。农村基础设(she)施建(jian)设(she)基本实现“村村通、路路通”的(de)目标,截至2021年底农村卫生厕所普及率超过70%,建(jian)立了城乡统一的(de)居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。同时,乡村治理效能不断提升,十年间,农村基层党组织建(jian)设(she)得到加强,自治、法治、德治相结合的(de)乡村治理体系逐步建(jian)立,积分制、清单制、数字赋能等治理方式在各地创新发展,移风易俗持续推进,文明乡风加快培育。

数字农业和智慧农业点亮现代化。近年来,农业农村部通过大力推进农业物联网区域试验工程、数字农业试点项目,推进数字农业相关技术产品(chanpin)集成应用示范、中试熟化、标准验证,逐步实现产业化应用。截至2021年10月,已累计建(jian)设(she)9个农业物联网示范省、100个数字农业试点项目。发放农机设(she)备购置补贴,推广使用智能终端和应用智能作业模式,实施信息进村入户工程,建(jian)设(she)村级益农信息社,为农民群众提供公益、便民、电子商务等“一站式”服务(fuwu)。截至2020年底,全国共建(jian)成运营益农信息社45.4万个,累计为农民和新型农业经营主体提供各类服务(fuwu)6.5亿人(ren)次,实现电子商务交易额429.1亿元。以电子商务为代表的(de)新型农产品(chanpin)销售模式逐渐兴起,通过宣传推广视(shi)频(pin)直播、网络带货等电商销售模式,农产品(chanpin)电商持续保持了两位数的(de)增长速度,目前,全国98%的(de)乡镇实现了品牌快递直通,80%以上的(de)行政村实现了快递直达,工业品下乡和农产品(chanpin)进城的(de)双向通道有效打通。

二、持续发力加快推进农业农村现代化

首先,以科技(keji)进步赋能农业高质高效发展。一是(shi)积极搭建(jian)区域性高标准现代农业产业园,突出主导产业优势(youshi),吸引先进的(de)农业企业(qiye)、优秀的(de)农业人(ren)才,引进先进技术提高优质粮食生产的(de)商品率和经济效益。培育现代农业产业化联合体,让农业产业要素进一步集聚、高效运营。二是(shi)开展深层次产学研合作,政府应以村为单位,组织农户-企业(qiye)-研究机构的(de)学习实践活动,进一步推进现代化农业高质量发展。此外,也可通过组建(jian)技术研发中心、院士工作站等创新平台,共同建(jian)设(she)“智慧农业”示范实践区。

其次,以数字化推动乡村农业稳产增产。一是(shi)尽快在制度层面落实数字农业和数字乡村建(jian)设(she)方面的(de)规划安排。例如,完善农业知识产权保护、农产品(chanpin)原产地规则以及电商平台数据传输、存储、运算的(de)相关规则;部署安排《数字乡村发展行动计划(2022-2025)》提出的(de)“部署数字基础设(she)施升级行动”“智慧农业创新发展行动”“新业态新模式发展行动”“数字治理能力提升行动”“乡村网络文化振兴行动”等八大行动。二是(shi)建(jian)立健全数据资源目录和标准体系。针对(dui)农业农村的(de)问题和痛点,确保大数据、人(ren)工智能、区块链等现代信息技术在防灾减灾、疫病防控、产销对(dui)接、质量安全监管、农业综合执法等方面起到实效。三是(shi)建(jian)强基础设(she)施并加强农机装备智能制造、农业物联网、传感器、芯片等核心关键技术攻关。进一步推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建(jian)设(she),提升农村宽带网络水平,推动农业生产加工和农村基础设(she)施数字化、智能化升级,促进农村教育、医疗、文化与数字化结合,提升乡村治理和服务(fuwu)的(de)智能化、精准化水平。

最后,持续深化农业供给侧结构性改革,保证粮食供应和食品安全。在新冠疫情、气候变化以及俄乌冲突等叠加的(de)背景下,粮食供给和安全保证尤为重要。切实保障国家粮食安全,一是(shi)在深化农业供给侧结构性改革方面,推进粮经饲统筹、农林牧渔协调,优化粮食品种结构,大力发展现代畜牧业,促进水产生态健康养殖,积极发展设(she)施农业,因地制宜发展林果业,深入推进优质粮食工程。二是(shi)通过补贴的(de)方式调动农民种粮积极性,健全产粮大县支持政策体系,健全完善粮食安全责任制,细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核标准,推动地方全面加强粮食生产、储备、流通、节粮减损能力建(jian)设(she)。三是(shi)高水平推进经营创新,发展壮大农业专业化社会化服务(fuwu)组织,推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制,促进良种良法配套、农机农艺融合。 【编辑:陈海峰】

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