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巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路

巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路(乡村振兴一线探访)

风吹稻浪,清香阵阵。安徽省凤阳县小岗村,大包干带头人(ren)严金昌闲时最爱到田埂上转悠。当年,为了温饱,按下红手印包产到户;现在,奔向共同富裕,这片土地演绎着乡村振兴新故事。

今天的(de)小岗村,全面完成2.132万亩村集体土地所有权和1.37万亩农村土地承包经营权确权颁证。土地流转后,年近八旬的(de)严金昌一门心思经营农家乐,从4张桌做到了26张桌,年收入30多万元。

农村基本经营制度是(shi)乡村振兴的(de)制度基础。习近平总书记强调,巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。

从江南水乡到白山松水,从扎实推进农村土地制度改革到稳步推进农村集体产权制度改革,农村改革的(de)音符汇聚成动人(ren)的(de)旋律。从两亿多农户领到土地承包经营权证、吃上“定心丸”,到集体产权归属更明了、农民财产权利更多了,强农惠农富农,广袤沃野上铺展共同富裕的(de)壮丽画卷。

拿到“红本本”,吃上“定心丸”

“没有土地承包经营权证,就不会有我(wo)们(men)今天的(de)发展规模。”从事畜牧业20多年,位于武汉市江夏区的(de)湖北金林原种畜牧有限公司(gongsi)(gongsi)副总经理金加正说,头5年挺难,“承包1000亩土地,却很难贷到足量的(de)贷款。”

转机,源自农村产权交易探索。武汉农村综合产权交易所挂牌,开始“试水”农村生产要素市场化交易,探索创新农村土地流转、经营权贷款等服务(fuwu)。

“进场交易公开透明,省去了繁琐的(de)程序。而且,有了权威认证,我(wo)们(men)的(de)农业设(she)施就有了价值,能够附着在经营权证上进行抵押贷款。”金加正感叹,“这十年,越来越顺!”

厂区里,绿荫夹道。“我(wo)们(men)坚持绿色养殖,动物粪污转化为有机肥,用来滋养茶园、果林。”金加正说,“通过土地承包经营权证抵押担保,我(wo)们(men)获得了1.23亿元的(de)银行授信。”

2013年7月,习近平总书记来到武汉农村综合产权交易所考察。“总书记听取了农村产权交易探索情况汇报,同工作人(ren)员和前来办理产权流转交易鉴证手续的(de)农民交谈,详细询问产权交易具体流程,认为这是(shi)一个积极探索。”武汉农村综合产权交易所副总经理桂玲对(dui)总书记考察的(de)情景记忆犹新。

“总书记叮嘱我(wo)们(men),深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好(hao)好(hao)研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的(de)关系,土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全,要有利于增加农民收入。”桂玲说。

每隔一段时间(shijian),桂玲就要往农村跑,调研和探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制创新,“听听农民的(de)意愿,受益匪浅,比如土地流转合同里要设(she)置租金递增条款,源于民,惠于民。”

这样的(de)市县农村产权交易市场,在湖北全省已建(jian)成70余个,探索出互换、出租、拍卖、托管等多种有效的(de)经营权流转模式。

2016年10月,中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的(de)意见》。将农村土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,是(shi)继家庭联产承包责任制后我(wo)国农村改革的(de)又一重大制度创新,是(shi)农村基本经营制度的(de)自我(wo)完善。

目前,全国两亿多农户领到土地承包经营权证书,15亿亩承包地确权到户。第二轮土地承包到期后再延长30年试点有序开展。拿到“红本本”,承包农户吃上“定心丸”,可以更放心地流转土地经营权。截至2021年底,全国家庭承包耕地流转面积已超过5.55亿亩。

走进江西省于都县梓山镇潭头村,绕村水系串起白墙黛瓦民居,连片的(de)稻田水乡引来众多游客。

“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,村子发展活力更足了!”村党总支书记刘连云说,“2016年,潭头村土地确权发证,农民可以自种,也可以选择将经营权流转。现在,村里集中力量发展富硒产业和旅游产业。”

中午,能容纳600多人(ren)就餐的(de)富硒食堂坐得满满当当。“放心吃!都是(shi)自产的(de)富硒菜。”服务(fuwu)员热情地说。

村民李俊明操作着无人(ren)机喷洒水溶肥。“不是(shi)自夸,我(wo)使用农机的(de)水平,全县都数得着!”李俊明流转来300多亩地,种植的(de)双季稻已经成为潭头村的(de)一道风景线。

跟李俊明不同,年逾七十的(de)村民孙观发,早早就将4亩水田流转,“种不动啦。流转后,一亩地可以收入500斤谷子钱和100多元补贴,划算还省力。”孙观发笑道。

孙观发现在经营小卖部和民宿,两项收入一年差不多有10万元。去年,他(ta)的(de)孙子孙女全都进了县城上学,可老人(ren)却不愿意离开:“如今农村的(de)日子,过得挺舒坦。”

正说着,又有客人(ren)上门,孙观发沏上几杯热茶,热情地起身招呼。

培育新型经营主体,发展适度规模经营

松软肥沃的(de)黑土地上,粗壮的(de)玉米秆高过了人(ren)。站在吉林省梨树县国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地核心示范区,指着地里的(de)秸秆,梨树县农业技术推广总站站长王贵满说:“秸秆还田,给黑土地‘盖被子’。”

干农技推广近40年,王贵满见证了黑土地的(de)变迁:随着“三权分置”制度的(de)完善,农民合作社等新型农业经营主体不断涌现,从而催生了以全程机械化保护性耕作技术为关键的(de)“梨树模式”。近年来,“梨树模式”不断铺展规模,在全县推广的(de)面积已从2020年的(de)150万亩提高到今年的(de)280万亩。

中午,走进梨树县卢伟农机农民专业合作社院子,只见十余台大型机械一字排开,颇为壮观。

2020年7月,习近平总书记在吉林考察时,来到位于梨树县康平街道八里庙村的(de)卢伟农机农民专业合作社。

回忆起总书记来考察的(de)情景,卢伟自豪之情溢于言表:“总书记说:‘你(ni)们(men)的(de)探索很有意义,走出了一条适合自己的(de)合作社发展道路,农业科技(keji)水平、农民科技(keji)素质和农业生产效益都有了很大提高。’”

“我(wo)想向总书记报告,我(wo)们(men)合作社又壮大啦!土地流转去年扩大了30垧地,全部上了大型农机,不仅节约成本,对(dui)土壤的(de)破坏也大大减少了。”卢伟说。

八里庙村村民王晓鹏,过去进城务工,农田交给妻子种,农忙时得“两头跑”,但王晓鹏却一直不想把耕地流转出去,“自己不种,心不安啊!”卢伟农机农民专业合作社成立后,看到入社农民收益大幅增加,劳动强度却大幅降低,他(ta)也拿出承包的(de)13.5亩耕地入股,加入合作社。如今,夫妻俩不仅不操心种地,去年还拿到分红1万多元。

在卢伟农机农民专业合作社,入社农户每垧土地(当地相当于15亩)纯收入万元以上,参与农民也可在合作社务工,年均劳务收入超2万元。目前,梨树县大型合作社已有200多家。

“大国小农”是(shi)我(wo)国的(de)基本国情农情,小规模家庭经营是(shi)农业的(de)本源性制度。各地根据实践发展要求,丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的(de)有效实现形式,促进农村土地资源优化配置,积极培育新型农业经营主体,发展壮大农业社会化服务(fuwu)组织,鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的(de)发展之路,使农村基本经营制度始终充满活力,不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。

“阳光玫瑰葡萄,美味又不贵!”江苏省镇江市丹徒区先锋村四季春现代高效农业园里,体验采摘乐趣的(de)上海游客蒋文,提着满手的(de)购物袋,面对(dui)家庭农场主叶明兰的(de)直播镜头,脱口而出。

叶明兰,十里八乡无人(ren)不知,现在又成了线上客户熟悉的(de)网友。

从一代“草莓大棚”起步,叶明兰稳扎稳打。通过流转土地,高架草莓从6亩扩大到12亩,葡萄种植扩大到100亩,第一代小矮棚早已消失,连栋大棚在阳光下熠熠生辉,亩均收入提升到2万元。

离先锋村100多公里的(de)南京浦口区永宁街道联合村,村民康光辉轻点手机,虾塘里水质、含氧量、温度一目了然,再点一下,便能远程增氧,“手机就是(shi)我(wo)的(de)新农具!”

“2020年,我(wo)以每亩1240元的(de)价格流转了170亩塘,签下3年合同。”康光辉坦言,过去他(ta)可没这个底气。

“过去塘连不成片,农户意愿常变,谁敢冒险?只能守着几亩塘糊糊口。”康光辉笑道,“现在我(wo)们(men)采用了信息技术,亩均投入虾苗30万尾,是(shi)过去的(de)2倍多,当年亩均利润就能达到4000多元。”

带着周边9户农民,康光辉走上了养虾致富之路。一个联合村,青虾产业收入已接近6000万元,村民人(ren)均收入达到32700元。

近年来,各地着力培育新型经营主体和服务(fuwu)主体,因地制宜发展多种形式适度规模经营,有效解决“谁来种地”“怎样种地”等问题。目前,全国依法登记的(de)农民合作社超过220万家,纳入全国家庭农场名录系统的(de)家庭农场达到390万家,各类农业社会化服务(fuwu)组织达到95.5万个。

深化集体产权改革,发展新型集体经济

车至贵州省六盘水市六枝特区木岗镇戛陇塘村,登高远望,一条条猕猴桃藤编织出生机勃勃的(de)万亩猕猴桃果园。

52岁的(de)村民方国明正猫腰在藤下除草。就在3年前,她(ta)和村里的(de)乡亲们(men)还在石头缝里种玉米、土豆,一亩地忙上一年也就500余元收入。

请她(ta)再算如今的(de)收入账,方国明咧嘴就笑:“不说别的(de),猕猴桃果园基地务工,每月有2000多元劳务收入,3亩地还有3000元流转租金,过两年还会有分红咧。”

在戛陇塘村,许多村民像方国明一样,享受到资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革带来的(de)红利。

早在2014年,六盘水市就开始探索“三变”改革:从推进农村产权制度改革入手,采取存量折股、增量配股等方式,让沉睡资源活起来;采取集中投入、产业带动、农民受益等方式,实现资金使用的(de)效益最大化,让分散资金聚起来;通过规模化、产业化、市场化发展,让资金在市场中流动起来,提高农民在土地增值收益中的(de)分配比例,让农民富起来。通过“三变”改革,2021年全市27.46万户农户户均获得分红1052元,村集体经济积累达7.76亿元。

“这个万亩猕猴桃果园项目建(jian)设(she),是(shi)‘三变’改革的(de)一次创新。”六枝特区“三变”改革办公室主任彭家国介绍,“整合省、市、县三级农业专项资金,撬动银行与社会资本1.08亿元,农民以土地和自有资金等要素入股,实现多赢。”总投资1.8亿元的(de)项目,在猕猴桃丰产后,各方按照股份分红,6900多农户将因此受益。

壮大农村集体经济,是(shi)引领农民实现共同富裕的(de)重要途径。习近平总书记在2017年底召开的(de)中央农村工作会议上强调,要稳步推进农村集体产权制度改革,全面开展清产核资,进行身份确认、股份量化,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建(jian)立符合市场经济要求的(de)集体经济运行新机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益,增强集体经济发展活力,增强农村基层党组织的(de)凝聚力和战斗力。

各地持续推进农村集体产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济,促进农民共同富裕。

“抓改革、强集体、富农家,是(shi)我(wo)们(men)村发展的(de)主旋律。”四川省成都市郫都区战旗村党委书记高德敏说,战旗村成立了村集体资产管理公司(gongsi)(gongsi),1704名村民成为“股东”,发展的(de)步伐越来越快。

文旅综合体“乡村十八坊”、战旗乡村振兴培训学院、壹里小吃街等相继落成,乡村酒店今年也要开张营业……一个个新产业地标、新文旅场景,让游客们(men)纷纷举起手机拍照。

走进“乡村十八坊”,村民袁志建(jian)经营的(de)“唐昌豆腐”店里很是(shi)热闹。10多个品种的(de)豆瓣、豆腐乳等,节假日一天营业额能有3000多元。“不用支付店面租金,村集体和村民合股联营,我(wo)只要出产品(chanpin),挣了钱分10%给集体。”袁志建(jian)介绍。

“乡村十八坊”由战旗村村集体出资1000万元兴建(jian)。村集体参与店里的(de)经营收入分红,一部分用作村集体发展基金,其余的(de)按股分给村民。

如今,700多名村民在村集体企业(qiye)务工或者从事个体经营,还吸纳了周边村子200人(ren)就业。更让高德敏感到高兴的(de)是(shi),年轻人(ren)有了返乡的(de)趋势。

战旗村富起来了。2018年至2021年,村集体资产翻了一番,迈进亿元村行列。2021年,村集体经济年收入680万元,村民年人(ren)均可支配收入达到3.55万元。

两年前,邻近的(de)金星村并入了战旗村。“95%的(de)村民同意按照战旗村的(de)发展模式,在金星村实施改革。我(wo)们(men)要让合并后的(de)战旗村走好(hao)共同富裕道路,成为乡村振兴的(de)一面旗帜。”高德敏说。

改革是(shi)乡村振兴的(de)重要法宝。目前,全国农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成,集体产权归属更明了、农民财产权利更多了。一个个乡村正朝着共同富裕的(de)目标奋发前行。

(本报记者王伟健、祝大伟、范昊天、宋豪新、苏滨、田先进参与采写)

本报记者 王斌来 朱 磊 刘新吾 【编辑:房家梁】

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